В преддверии очередного отопительного сезона многоуровневая система власти в России проводит смотр готовности ЖКХ, сверку планов и фактического их выполнения, пытается вникнуть в глубину финансовых проблем, одолевающих отрасль. На минувшей неделе вопрос о готовности ЖКХ к предстоящей зиме был рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации и обеими палатами парламента. Задача-минимум: чтобы никто не замерз, задача-максимум - обеспечить комфорт, уют, тепло в каждом доме. О деталях подготовительных работ мы побеседовали с руководителем оперативного штаба Росстроя по мониторингу хода подготовки ЖКХ к зиме Юрием Тыртышовым.

- Юрий Павлович, готово ли, по оценкам оперативного штаба, жилищно-коммунальное хозяйство страны к предстоящей зиме?
- У нас нет сомнений в части выполнения сформированных коммунальными службами планов. Уже сейчас показатели по подготовке инженерных систем и жилищного фонда выполнены в среднем от 79 до 96 процентов. Очевидно, что в ближайший месяц большинство регионов завершит запланированный комплекс мер.
Хотя план в известной степени понятие условное. Он не отражает проблем ветхого и аварийного жилищного фонда, реальную потребность в замене ветхих коммуникаций и оборудования. Поэтому в каждом конкретном случае оценка зависит от того, насколько сформированные местными органами власти планы были близки к реальной жизни и насколько качественно велись работы. Скажем, комплексный капитальный ремонт домов уже давно мало где ведется, его подменяют эпизодическим латанием отдельных элементов здания. Наиболее удручающая ситуация с ведомственными объектами. В ходе выездных проверок нашим специалистам доводилось сталкиваться с самыми разными ситуациями.
Неоднозначна сегодня и финансовая ситуация. ЖКХ входит в зиму с долгами за ранее потребленные топливно-энергетические ресурсы в 44 млрд. рублей.
Самое же главное, что предстоит решить, чтобы обеспечить готовность отрасли, - это помочь регионам преодолеть скачок цен на топливо.
- Каким именно регионам, на ваш взгляд, необходима рука помощи?
- Вы знаете, от финансовой помощи по линии ЖКХ сегодня вообще мало кто отказался бы, учитывая износ основных фондов. Наибольшую тревогу у нас вызывают Читинская, Камчатская области, Алтайский край, Корякский автономный округ как территория, оказавшаяся минувшей зимой в чрезвычайной ситуации и где до сих пор не урегулирована проблема задолженности за потребленное топливо.
Серьезные сложности с обеспечением закупок топлива возникли в Приморском и Хабаровском краях, Магаданской, Амурской, Иркутской, Оренбургской, Курганской, Костромской, Нижегородской областях. Мы располагаем также информацией о больших сложностях по ряду муниципальных образований Иркутской области и Республики Бурятия. Но причины здесь разные.
Например, в Читинской области (п. Каштак, п. Осетровка, п. Антипиха) котельные и жилищный фонд должны были быть приняты на муниципальный баланс от военных, но процесс приема-передачи ведется с трениями. В большинстве случаев ведомства, не только Минобороны, стараются передать свои объекты, не вкладывая средства в их ремонт и подготовку к зимней эксплуатации.
В Северобайкальском районе Республики Бурятия почти тысяча домов, которые в свое время возводились как временное жилье для строителей БАМа, но временное, как у нас часто происходит, стало постоянным. Решить эту проблему можно только через реализацию целевой федеральной программы.
В ряде территорий все сложности упираются в несбалансированную тарифную и бюджетную политику. Сначала ЖКХ загнали в угол низкими тарифами и недофинансированием из бюджетов, потом власти шлют сигналы SOS в центр. В этом случае речь, конечно, должна вестись не о федеральной помощи, а о наведении порядка в региональной экономике.
- В жилищно-коммунальном комплексе уже работает немало частных компаний. Справляются ли они с предзимними задачами?
- У нас нет особых претензий к частным компаниям. Сейчас частные компании в ЖКХ, как "новички", находятся на том этапе, когда они всячески стремятся зарекомендовать себя с лучшей стороны. Хотя первые из них, придя на рынок коммунальных услуг, пугали население и органы власти своим желанием пересмотреть тарифы в сторону увеличения. Но сегодня, когда мы практически уже довели отраслевые тарифы до экономически обоснованной величины, эта проблема снята. В 31 субъекте Федерации тарифы вышли на уровень себестоимости.
Сегодня в ЖКХ активно прививаются различные формы частно-государственного партнерства. Этому же процессу способствует недавно принятый Закон "О концессиях". Отслеживая ситуацию, мы обращаем внимание на то, что организационно-правовая форма участия частного бизнеса в оказании жилищно-коммунальных услуг не имеет принципиального значения, когда дело касается контроля за ситуацией, мониторинга хода подготовки систем жизнеобеспечения к зиме. В любом случае органы власти должны располагать всей полнотой информации.
Это в том числе относится и к предприятиям малого бизнеса. Например, по итогам полугодия статистика фиксирует десятипроцентный спад объемов производства сантехники. На самом деле на цифру повлияла передача двух заводов в руки малых предприятий, которые уже неподотчетны. В ЖКХ таких пробелов отчетности вообще не должно быть.
- Новый Жилищный кодекс ориентирует жильцов многоквартирных домов на самоуправление своими домами. Означает ли это, что к зиме они должны готовиться самостоятельно?
- Пока, до 1 марта, идет процесс самоопределения, жилищно-эксплуатационные предприятия, ранее эксплуатировавшие жилые дома, обязаны готовить их к зиме. Дальше все будет зависеть от выбранного способа управления домом: либо жильцы все делают по своему усмотрению, либо доверяют управляющей компании.
Должен сказать, что не всегда ТСЖ и жилищные кооперативы обеспечивают идеальную готовность, хотя, казалось бы, пенять не на кого, в доме самоуправление. В таком случае жилищные инспекции применяют к товариществам и кооперативам те же санкции, что и в отношении хозяев ведомственного жилья, руководству жилищно-эксплуатационных предприятий.
- С нового года, вместе с ростом тарифов, может начаться и отсроченная монетизация льгот по жилищно-коммунальным услугам. Не окажется ли ЖКХ в зимнюю стужу источником социальных потрясений?
- Монетизация льгот в жилищно-коммунальной сфере, в случае если такие решения будут приняты соответствующим уровнем власти, должна пройти без потрясений, потому что механизм уже "обкатан" в других отраслях и к тому же у самих коммунальщиков есть определенный опыт. В порядке эксперимента персонифицированные счета для предоставления субсидий на оплату услуг внедрялись в 19 субъектах федерации еще в 2003 - 2004 годах. Успешное проведение эксперимента позволило Татарстану и Тюменской области монетизировать коммунальные льготы одновременно с льготами на проезд в транспорте и медицинские услуги. Другие регионы развели по времени эти процессы. У них было время на подготовку. Будем надеяться, что они его не потратили зря.
До конца текущего года жилищно-коммунальные службы должны передать функции, связанные с оказанием социальной помощи населению, в органы социальной защиты. Мы занимаемся этой работой, отслеживаем ситуацию. Только в первом полугодии текущего года сумма льгот и субсидий составила 60 млрд. рублей.
Прогнозируемый Росстроем рост в 2006 году тарифов в ЖКХ - 15 - 20 процентов. Поэтому региональным и муниципальным органам власти надо понимать, что развитие системы социальной поддержки малообеспеченных семей - единственный способ примирить интересы отрасли и населения.