Безработные есть, а кадров не хватает

Правда, при этом никто толком не знает, каковы же предложенные «реалии». В России в связи с кризисом появился «класс» официально зарегистрированных безработных. По данным на февраль 2010 года, безработица в России уже охватывает 9,2% экономически активного населения, и он составил 6,841 млн человек. В то же время складывается парадоксальная ситуация: по ряду профессий образовался острый дефицит специалистов. К примеру, в Петербурге, в Москве, в других крупных промышленных центрах России самыми востребованными профессиями являются электрогазосварщики, слесари, высокоразрядные токари и даже электромонтеры. Дело дошло до того, что когда чиновники и органы исполнительной власти проводят у себя анализ о необходимости привлечения к работе мигрантов по указанным направлениям, то просто не «закрывают» выделенные квоты некоторыми преференциями.

Россия, привыкшая ранее иметь дело только с избыточными трудовыми ресурсами из постсоветских республик, которые, как правило, выполняли малоквалифицированную работу, столкнулась с проблемами чрезвычайного свойства. Как показывает та же московская практика, на строительных объектах, где широко используется труд мигрантов из стран СНГ, они достаточно быстро осваивают новые профессии и в дальнейшем предлагают свои услуги в странах Западной Европы. Также они быстро осваивают все предлагаемые технологии и материалы, и московский опыт оказывается потом востребованным за пределами России. Так, по мнению ФМС, Россия проигрывает конкуренцию на рынке трудовой квалифицированной миграции.

Сегодня в РФ работают порядка 530 фирм-лицензиатов, из них около 340 фирм занимаются трудоустройством российских граждан за границей. В 2008 году через эти организации на работу выехало 75 тыс. россиян. Две трети из них — это моряки, которые ходят на судах под иностранными флагами. Причем уровень нашей школы мореплавания с советских времен достаточно основательный. За рубежом оказываются востребованными офицеры высшего командного звена: капитаны, штурманы, помощники капитана, механики. Большой спрос существует и на российских инженеров-монтажников. Более того, наших студентов «закупают» чуть ли не на первом курсе вузов, поощряя их различными грантами и сразу, без бюрократических проволочек, выдают вид на жительство, гарантируют трудоустройство и достойную зарплату.

Еще одно новое явление на этом направлении: эмиссары фирм-лицензиатов стали в последнее время вести работу уже с учащимися системы профессионального технического образования. То есть на рынок квалифицированной рабочей силы, которую вроде бы рассчитывает получить Россия из стран СНГ, оказывается серьезное внешнее давление. Поэтому не случайно премьер-министр РФ Владимир Путин на встрече с директором Федеральной миграционной службы Константином Ромодановским отметил, что миграционная политика должна быть в первую очередь «инструментом решения вопросов экономического характера, ориентирована на привлечения трудовых ресурсов туда, где они нужнее всего». Но как этого добиться?

Приехал, устроился... остался

В настоящее время ведется активная подготовка нового проекта федерального закона, касающегося миграции населения. Он призван учитывать новые условия, которые связаны уже не столько со становлением рыночных отношений в России, сколько с особенностями ее интеграции в мировую экономику. Более того, в законе должны быть более четко прописаны механизмы реализации Федеральной миграционной программы на будущее, которая должна включать возможности совершенствования политики в области миграции. Речь идет о том, как привести ее в соответствие с нормами международного права. Но при этом нужно создать эффективную систему иммиграционного контроля, которая включала бы меры по депортации незаконных мигрантов. С другой стороны, дифференцированную финансовую поддержку вынужденных мигрантов необходимо проводить за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Они предусматривают создание центров временного размещения вынужденных переселенцев, компактных поселений, новых рабочих мест и многое другое.

Сегодня функции государственного управления в области миграционной политики возложены на Федеральную миграционную службу, которая в скором времени будет действовать вне зоны контроля МВД. Но при этом нельзя сбрасывать со счетов и особенности системы регулирования миграционных процессов внутри страны. Законодатель должен исходить из того, что тенденция свободного передвижения рабочей силы по территории страны и через государственные границы будет носить устойчивый характер, хотя характер и направленность миграционных потоков будут меняться. Согласно официальным данным, в РФ иностранная рабочая сила прибывает из более чем 100 государств, однако главными ее экспортерами выступают страны СНГ. Однако в обозримом будущем следует предполагать увеличение мигрантов из Китая, а после отмены визового режима следует ожидать наплыва рабочей силы и из Турции. Причем нет оснований предполагать изменения сферы деятельности трудовых мигрантов. По некоторым прогнозам, речь идет о строительстве (40%), торговле и коммерческой деятельности (25%). На работу в промышленности пойдет только 13–15% прибывающей рабочей силы.

Самым крупным потребителем иностранной рабочей силы, похоже, будет по-прежнему выступать Москва — почти 40% от общего числа иностранных рабочих. Часть нагрузки придется и на другие промышленные центры страны, особенно те, где будут развиваться инновационные проекты.

Причем такие тенденции будут проявлять себя на фоне остающейся сложной демографической ситуации в России. Министр здравоохранения и социального развития РФ Татьяна Голикова заявила, что естественная убыль населения России в настоящее время «стала перекрываться» за счет мигрантов. «Естественная убыль продолжается, но показатель миграционного прироста перекрыл убыль населения», — заявила министр. По ее словам, на 1 января 2010 года население России стало на 15–25 тыс. человек больше, чем на 1 января 2009 года.

В то же время, согласно прогнозу Госкомстата РФ, к 2015 году трудоспособное население в стране может сократиться почти на 8 млн человек. То есть речь идет об ожидаемом дефиците трудовых ресурсов, который должен будет восполняться за счет привлечения иностранной рабочей силы. По данным Федеральной миграционной службы РФ, за 11 месяцев 2009 года гражданство России получили 333 474 иностранных гражданина и лица без гражданства, причем 65,3% из них приняты в российское гражданство в упрощенном порядке. В то же время, согласно тем же прогнозам, Россия будет продолжать участвовать и в экспорте рабочей силы.

С другой стороны, национальную рабочую силу будут завлекать за рубеж. Не случайно иммиграционное законодательство таких стран, как Канада, Австралия, и даже некоторых европейских стран начинает претерпевать изменения с учетом российского фактора.

Напомним, что Российская Федерация вышла на мировой рынок рабочей силы в начале 90-х годов. Сейчас, согласно прогнозам, более 50% россиян, выезжающих на работу за рубеж, будут иметь высшее и среднее специальное образование. Основными побудительными мотивами выезда российских специалистов за рубеж останутся невостребованность их опыта и знаний, низкая заработная плата, плохие материальные условия жизни. Уже подсчитано, что потери, которые несет Россия из-за «утечки мозгов» за рубеж, оцениваются миллиардами долларов.

Не исключено, что стимулировать приток в Россию квалифицированных кадров будут пытаться путем внедрения балльной системы. Иностранцам, которым будет выдан высокий балл, возможно, не придется оформлять разрешения на работу, а работодателям — оповещать органы власти о том, что у них работают квалифицированные иностранцы. Систему льгот МЭРТ предлагает ввести и в России: квалифицированные специалисты не только должны приезжать в страну независимо от трудовой квоты, но и сразу на основании представленной характеристики получать разрешение на работу в России. Работодателям, привлекающим к труду квалифицированных иностранцев, не придется информировать ФМС об использовании труда мигрантов.

Однако, по оценке экспертов, особенность миграционной политики России по части привлечения квалифицированных и неквалифицированных мигрантов во многом будет определяться избранной моделью модернизации экономики. Кстати, выезд из страны россиян с высшим образованием как раз связан с этим обстоятельством, поскольку никто толком не ведает, на каких специалистов и в каких именно отраслях экономики может появиться кадровый голод. В этой связи в Федеральной миграционной службе и в МЭРТе с этим окончательно еще не определились, и проблема находится в подвешенном, дискуссионном состоянии. Но фактом является то, что в крупных корпорациях РФ уже давно работают без каких-либо для себя проблем западные квалифицированные специалисты.

Поэтому не исключено, что чиновничий аппарат попытается сейчас втиснуть в квоты только квалифицированных рабочих или менеджеров среднего звена. Но как бы то ни было, расписанный перечень и новый закон должны продемонстрировать, готовы ли власти перевести свои планы в практическую плоскость. Скоро мы об этом узнаем. Вместе с тем многие специалисты сходятся во мнении, что без разумной миграционной политики, направленной на регулирование внутренних потоков мигрантов и привлечение в страну дополнительной рабочей силы, вряд ли удастся решить те масштабные социально-экономические задачи, которые призваны решить проблемы модернизационного развития страны.

Так, может, возродить рабочий класс?

Существует и иной аспект рассматриваемой проблемы. В России за последние десятилетия произошла маргинализация рабочего класса. Потерян престиж «профессий труда», молодежь перестала стремиться проходить обучение в профессиональных технических училищах.

К слову сказать, маргинализация рабочего класса началась еще до падения СССР. Вспомним, что уже в 70-х — 80-х годах учеба в ПТУ, как сокращенно именовались профтехучилища, была уделом «двоечников», не способных завершить полное среднее образование.

В наши дни предпринимаются некоторые попытки поднять престиж профтех-образования.

Миграция же всегда привносит дополнительную нагрузку на правоохранительную систему. И дело здесь не в том, из каких стран приехали рабочие. Главное — что они не включены в социальные сети страны пребывания, то есть слабо социализированы, что не способствует соблюдению ими правовых и иных норм государства и общества. Сложность вызывает и создание «землячеств» со своими правилами поведения внутри них.

Так можно не идти по пути привлечения низкоквалифицированной рабочей силы, ориентируясь на экстенсивный характер развития экономики, а возродить свой собственный рабочий класс, способный стать фактором осуществления промышленной модернизации страны.