Авторами плана реформы МВД считались нынешний глава Госнаркоконтроля Виктор Иванов и зампред Правительства Дмитрий Козак, начавшие работать над этим проектом еще в 2002 году. Затем разработку соответствующего закона «О милиции» курировал сам председатель Госдумы, экс-глава МВД Борис Грызлов. Отмашки сверху тогда так и не последовало. Но теперь, похоже, почва для осуществления долгожданной реформы была достаточно подготовлена.

Выступая на заседании коллегии МВД, Дмитрий Медведев объявил о том, что полномочия министерства будут существенно сужены, а часть его функций будет передана другим организациям. Например, контроль за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России перейдет к Федеральной миграционной службе (ФМС), а медицинские вытрезвители — в сферу ответственности Министерства по здравоохранению и социальному развитию. Причем и то, и другое надлежит должно произойти в шестимесячный срок.

Уже разрабатывается законопроект, отменяющий для россиян нынешнюю процедуру регистрации по месту жительства — и постоянной, и временной. Вместо нынешнего обязательного получения штампа в паспорте достаточно будет просто уведомить по почте органы ФМС о своем переезде. Вероятно, в 2011 году документ, меняющий разрешительную систему регистрации на уведомительную, будет внесен в Госдуму. Понятно, что это нововведение ударит по доходам рядовых сотрудников милиции, которые лишатся стабильного «кормления» от изучения паспортов случайных прохожих.

Милиционер, с озабоченным видом вглядывающийся в паспорт стоящего перед ним россиянина — гостя столицы, стал неотъемлемой частью московского пейзажа. Несмотря на то что по закону регистрацию в паспорте имеют право проверять лишь сотрудники ФМС и участковые милиционеры, как правило, вымогательством взяток по этому поводу занимаются и сотрудники патрульно-постовой службы, пользуясь тем, что провинциалы редко в совершенстве знают федеральное законодательство. По данным известного правозащитника, председателя Комитета по гражданским правам Андрея Бабушкина, в среднем в год сотрудники правоохранительных органов проверяют 22,5 млн паспортов. После вступления в силу законопроекта от ФМС штамп в паспорте исчезнет, и проверять там, стало быть, будет уже нечего. Информация о приезжих станет доступна только ФМС.

В тот же шестимесячный срок Медведев потребовал представить предложения по передаче от МВД полномочий по проведению техосмотра автомобилей. ГИБДД будет лишь контролировать частные центры по проведению техосмотра и «указывать им на недостатки в работе».

Еще более существенным ограничением нынешних функций МВД может стать создание единого следственного комитета, о чем раньше уже говорил российский президент. В этом случае функции следствия будут полностью выведены из-под контроля МВД, что во многом изменит сам характер работы его сотрудников.

Упраздняется Департамент обеспечения правопорядка в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на особо важных и режимных объектах. Все УВД, обслуживающие режимные объекты, будут переданы в подчинение региональных УВД-ГУВД. Реорганизуется и Департамент обеспечения правопорядка на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, то есть транспортная милиция. Согласно тексту документа, на базе двадцати управлений внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте за полгода должны быть сформированы восемь управлений на транспорте МВД по федеральным округам.

Одновременно с этим через три месяца будет создано новое главное управление МВД — по Северо-Кавказскому федеральному округу со штаб-квартирой в Пятигорске. Его структура должна быть сформирована «за счет перераспределения штатной численности территориальных органов МВД РФ на окружном уровне». В целом предложено сократить численность работников подразделений центрального подчинения МВД почти в два раза, с почти 20 тысяч до 9264 человек. Урезать штаты удастся и за счет курсантов милицейских учебных заведений. Раньше поступившие в ведомственные вузы автоматически становились рядовыми милиционерами, а выпускники получали звание лейтенанта. При этом на весь период обучения курсанты числились сотрудниками органов внутренних дел. Теперь число милицейских вузов подлежит сокращению, а в оставшихся, скорее всего, не будет проводиться аттестация курсантов.

Кроме того, сокращение штатной численности будет произведено за счет милиции общественной безопасности, то есть сотрудников ДПС, ППС и т.п. Уволенные сотрудники смогут перейти работать в другие подразделения правоохранительной системы, например в ГУВД, где ощущается нехватка кадров. Одних сотрудников центрального аппарата переведут в территориальные подразделения, других переселят в регионы, например на Северный Кавказ, где, как уже отмечалось, будет создано новое главное управление.

По словам Президента, в перспективе вообще должен быть принят новый закон о милиции. В нем будут определены основные цели деятельности милиции — противодействие преступности, экстремизму, борьба с экономической преступностью, криминальным давлением на бизнес и незаконным захватом собственности, антикоррупционная работа и обеспечение общественного порядка.

При этом основным критерием оценки работы ведомства останется раскрываемость преступлений. В указе также говорится о создании специализированного жилищного фонда для решения жилищных проблем сотрудников МВД, а также о необходимости существенного увеличения их зарплаты. Правительству поручено изыскать в бюджете дополнительные средства. Воплощать реформу в жизнь поручено нынешнему министру Рашиду Нургалиеву — в месячный срок он должен представить «развернутый план совершенствования министерства».

Надо признать, что пока осуществлен только первый шаг этой реформы, а о дальнейших приходится судить только по высказанным вслух намерениям. Ближайшее будущее покажет, насколько большим и последовательным является желание реформировать ведомство, которое едва ли не в наибольшей степени затрагивает интересы граждан. К тому же ряд грядущих новаций может вызвать у общественности большие вопросы.

Так, Медведев выступил за введение уголовного наказания для милиционеров за неисполнение приказа начальника, как в Минобороны и ФСБ. «С нарушителями дисциплины нужно бороться жестко. Тот, кто не исполняет правомерно отданный приказ, — преступник», — подчеркнул глава государства. Причем если приказ не выполнен группой милиционеров, каждому будет грозить до 5 лет тюрьмы. Увольнению будет подлежать и тот сотрудник, кто позволит себе «публичное высказывание суждений и оценок в отношении деятельности органов внутренних дел либо служебной деятельности руководящих органов внутренних дел». Дымовский и написавшие письмо Президенту ОМОНовцы вылетели бы с работы по этой статье моментально…