Как отметил помощник Президента РФ Аркадий Дворкович, «иностранные и российские инвесторы смогут направлять свои жалобы и претензии в Правительство». Шувалов будет отвечать за работу по улучшению инвестиционного имиджа страны. По словам Дворковича, первому зампреду Правительства будут предоставлены «специальные полномочия для отмены решений отдельных органов, препятствующих осуществлению инвестиционных проектов».

Проблемы инвестиционного климата в России на прошедшей неделе стали темой совещания во главе с российским Президентом Дмитрием Медведевым. По его словам, в прошлом году «приток инвестиционных средств в Россию снизился на 41%, и это печально — доля прямых иностранных инвестиций в ВВП России в прошлом году составила лишь 3,6%». Как выразился глава государства, наша экономика сможет получить капиталовложения в нужных объемах «только тогда, когда условия для размещения инвестиций в нашей стране будут относительно лучше, чем в странах, которые конкурируют с нами за привлечение иностранного капитала».

Вроде бы за последние годы в этом отношении было многое сделано — либерализовано валютное регулирование, сняты ограничения по перемещению капитала, сократилось число лицензированных видов деятельности, установлены прозрачные правила допуска иностранных инвесторов в стратегические отрасли.

Ставка корпоративного налога на прибыль снижена до 20%, а налог на доходы физических лиц уже на протяжении восьми лет является одним из самых низких и стабильных в странах с развитой экономикой. Однако, по мнению главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной, такая мера по стимулированию инвестиций, как налоговые послабления, уже исчерпала себя и «нужны точечные меры по поддержке инвестиций и модернизации».

В рейтинге стран с благоприятными условиями для ведения бизнеса Россия занимает 120-е место, опустившись за последний год еще на две ступеньки. Любопытно, что Белоруссия и Казахстан — ее партнеры по Таможенному союзу — занимают в списке соответственно 58-е и 63-е места. По показателю «получение разрешения на строительство» Россия находится на предпоследнем, 182-м месте!

Как отметила Набиуллина, нынешняя мировая экономическая ситуация не позволяет России полагаться, как прежде, на нефтегазовые доходы. «Нужны доходы от других секторов, их развитость, нужны инвестиции, которые чувствительны к составляющим инвестиционного климата», — заявила она. По словам министра, вопрос не только в размерах иностранных инвестиций, по которым Россия уступает многим государствам, но и в их структуре: «Основной объем внешних инвестиций происходит из так называемых офшорных юрисдикций. Не менее половины этих инвестиций — это, по сути, деньги наших же компаний», — подчеркнула руководитель Министерства экономического развития.

По мнению Набиуллиной, для того чтобы привлечь настоящие, а не фиктивные внешние инвестиции, необходимо снизить отраслевые административные барьеры, в том числе при строительстве производственных объектов и экспорте-импорте высокотехнологичной продукции, а также упростить требования к привлечению квалифицированных мигрантов. Кроме того, министерство предлагает для улучшения инвестиционного климата снижать роль государства в экономике, оптимизируя доступ инвесторов к инфраструктуре, а также повысить квалификацию госслужащих.

Президент для срочного улучшения ситуации предложил ряд первоочередных мер — в частности, такие, как снятие квот по найму высококвалифицированных иностранных специалистов, своевременное возмещение НДС при капитальном строительстве и экспорте несырьевой продукции, облегченный порядок таможенного оформления для предприятий, производящих машинотехническую продукцию и высокотехнологичные товары.

Медведев отметил необходимость преодолеть такие негативно влияющие на инвестиционный климат факторы, как низкое качество государственного и местного управления, коррупция, чрезмерные административно-технические барьеры, высокий уровень монополизма. По словам Президента, «задача сегодняшнего дня — качественное изменение условий по каждому из перечисленных направлений. Каждый убитый бюрократией инвестиционный проект — это потерянные доходы и несозданные рабочие места».

Координировать работу по улучшению инвестиционного имиджа Шувалов станет, взаимодействуя с новой структурой — отделением по работе с жалобами инвесторов Минэкономразвития. Как уже было отмечено выше, он будет наделен правом отменять решения различных ведомств, которые мешают вкладывать иностранный капитал в развитие российской экономики. Впрочем, для Шувалова это станет фактически повторным вхождением в ту же реку. В 2002 году он по инициативе консультативного совета по иностранным инвестициям (КСИИ) при российском Правительстве был назначен защитником инвесторов, занимая должность руководителя аппарата Правительства. Шувалов смог тогда решить несколько проблем, вызванных нежеланием некоторых чиновников вовремя регистрировать те или иные инвестиционные проекты. В 2003 году Шувалов из Белого дома перешел работать в Кремль, став помощником Президента.

Новым «инвестиционным омбудсменом» стал руководитель аппарата Правительства, ныне возглавляющий президентскую Администрацию Сергей Нарышкин. Ему было поручено «обеспечить контроль за реализацией предложений и рекомендаций консультативного совета по иностранным инвестициям и совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве». Однако, в отличие от предшественника, Нарышкин должен был защищать не столько иностранных, сколько российских инвесторов.

Такое смещение функций было не случайным. Тогдашний председатель Правительства Михаил Фрадков скептически относился к предложениям КСИИ, считая, что его члены из года в год эксплуатируют одни и те же темы — улучшения налогового администрирования и ликвидации административных барьеров, которые он не считал первостепенными. Теперь, судя по всему, руководство страны вновь решило прибегнуть к экономической помощи извне и опять поручило заняться созданием оптимальных условий для этого Шувалову.