Еженедельник «Российские вести» попросил высказать свою точку зрения на эту тему первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимира Гусева и первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политики Валерия Кадохова.

Представитель от исполнительного органа государственной власти Ивановской области Владимир ГУСЕВ:

- Я уже длительное время работаю в Федеральном собрании Российской Федерации, занимая последовательно должности в различных рабочих органах как в Государственной думе, так и в Совете Федерации. И заметил определенную тенденцию: волна критики относительно той или иной ветви высшей власти нашего государства, отдельных депутатов, членов Совета Федерации поднимается тогда, когда это кому-то выгодно.

Особенно заметен всплеск негативной информации в СМИ накануне каких-либо важных политических событий. Сегодня обозначилась конкурентная борьба по предстоящим выборам в Мосгордуму, что отзывается и критикой деятельности органов власти. В том числе – законодательной.

Если касаться Совета Федерации, то он имеет огромное значение для нашего государства. И вопрос о том, нужен или нет установленный Конституцией Российской Федерации орган государственной власти, на мой взгляд, искусственно политизируется.

Во-первых, Совет Федерации - это палата регионов, где принимаются стратегические государственные решения, отражающие коренные интересы населения каждой республики, края или области.

Во-вторых, концептуально Совету Федерации отведена роль уникальная. Это объявление войны и мира, назначение высших должностных лиц правоохранительной системы, решение ряд других конституционных вопросов, которые может утвердить Президент РФ только после обсуждения и согласования уполномоченными на то представителями региональной исполнительной и законодательной власти.

В-третьих, Совет Федерации представляют посланники регионов, которых делегировали для профессиональной деятельности на постоянной основе в федеральный центр губернаторы, главы администраций, а также законодательных собраний. Именно члены Совета Федерации должны отражать в законотворчестве всю специфику и разнообразие региональных нужд.

Поэтому вполне закономерно, что важнейшие вопросы жизнедеятельности нашего федеративного многонационального государства выдвигаются именно в стенах верхней палаты Федерального собрания. Многие интереснейшие, полезные законопроекты зарождаются именно здесь. А сколько было доработано в Совете Федерации в интересах населения страны законопроектов, которые затрагивали судьбы миллионов людей, но выдвигались на утверждение в «сыром» виде, имели лазейки для коррупционных проявлений?

Сотни поправок нами, членами Совета Федерации внесены в законопроекты о монетизации льгот (122 ФЗ), относительно местного самоуправления (131 ФЗ). До сих пор мы работаем над совершенствованием закона 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который определяет проведение конкурсов и аукционов в связи с государственным заказом. Много вопросов со стороны членов Совета Федерации возникло и к недавнему законопроекту о малых предприятиях инновационного характера при вузах, образовательных учреждениях. Именно поэтому мы вынуждены были создать согласительную комиссию с Госдумой. Закон от этой тщательной и вдумчивой доработки только выиграл.

Я думаю, что высокий стандарт качества законов отличал деятельность и будет впредь характеризовать стиль работы Совета Федерации.

Другое дело, что только от 4 до 10 процентов законодательных инициатив из регионов или Совета Федерации находят одобрение в Госдуме. И здесь есть над чем работать. Но я не к тому, чтобы упрекать наших коллег.

Полагаю, члены Совета Федерации и депутаты должны больше, продуктивнее и совместно трудиться не только в центре, но и в регионах. В Ивановской области совместными усилиями мне, сенатору Ю. И. Смирнову, депутату Госдумы Т. В. Яковлевой удалось, к примеру, решить проблему 20-летней давности: вывести действующую автомагистраль за пределы центра области. Когда завершится строительство участка восточной обходной дороги, горожанам станет легче жить, поскольку значительный поток машин разгрузит город, а в Иваново станет лучше экология.

По моему глубокому убеждению, члены Совета Федерации, как и депутаты всех уровней первым делом должны быть в курсе проблем, потребностей своего региона, организаций и предприятий, трудовых коллективов, сельских тружеников. Чтобы быть им полезными. И если население республики, края, области, городского, районного или муниципального самоуправления это оценит, то это станет самой важной оценкой эффективности работы.

- Вы приезжаете в Ивановскую область по мере необходимости или существует чёткий график посещений?

- Сенаторы, в соответствии с регламентом Совета Федерации, 2-3 раза в месяц выезжают в свои регион, участвуют в различных больших и малых мероприятиях, общаются с населением.

На мой взгляд, график рабочих поездок в регионы должен быть построен рационально: чтобы успеть решить насущные проблемы и одновременно не мешать деятельности местных органов исполнительной, законодательной власти. Надо выбирать главенствующие, полезные мероприятия, выдвигать предложения, интересные и нужные населению, важные администрации всех уровней, оказывать действенную помощь в их реализации.

Когда я нахожусь в области, время зря не трачу, пустыми разговорами никого не отвлекаю, обхожусь без агитации. Дел всегда много. Летом помогал совместно с фондом соцобеспечения организовать отдых детей в лагерях, принимал участие в организации фестиваля памяти Андрея Тарковского, работал в коллективах ряда предприятий, в сельхозкооперативах. Так что связь с регионом у меня постоянная и, считаю, конструктивная.

Впрочем, представители Совета Федерации от нашей области регулярно отчитываются за результаты своей деятельности.

Я дважды в год выступаю с отчётом перед исполнительной и законодательной властью, а раз в год и перед активом населения области. Это уже вошло в традицию. На годовом отчётном собрании, которое проводится в Иваново, как правило, в феврале, заслушивать сенатора собираются в пределах тысячи человек. Задают вопросы, я отвечаю, делюсь планами, принимаю рекомендации, просьбы. Вот такой у нас народный контроль.

- Сегодня сенаторы работают на постоянной, профессиональной основе. И тем не менее, нарекания к их деятельности в обществе есть. Считается, что один из действенных способов повышения эффективности деятельности верхней палаты – смена порядка формирования Совета Федерации, переход на новую схему выборов с участием населения…

- 4 февраля 2009 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Закон установил новый порядок формирования Совета Федерации, предложенный Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым в Послании Федеральному Собранию Российской федерации 5 ноября 2008 года.

В соответствии с новым законом кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта. Согласно Закону, новый порядок формирования Совета Федерации вступит в силу с 1 января 2011 года.

Я полагаю, новый порядок выборов в Совет Федерации, который отбирает кандидатов в сенаторы через муниципальное сито, более демократичен, одновременно повышает требовательность к деловым качествам будущих представителей регионов в верхней палате.

Вместе с тем, любые реформы могут иметь как позитивные, так и негативные последствия. Поэтому время покажет, насколько жизнеспособным окажется нововведение. Одно бесспорно: это шаг вперед в совершенствовании системы законодательной власти в Российской Федерации, приближение к европейским стандартам демократии.

Представитель от законодательного органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания Валерий Кадохов:

- Я – первый представитель региона, который был направлен в Совет Федерации для работы на постоянной основе. До этого члены Совета Федерации первого созыва избирались на два года, а во втором созыве регионы представляли руководители законодательных и исполнительных органов государственной власти.

Мой опыт законодателя подсказывает, что двухпалатный парламент в России уже доказал свою жизнеспособность и сам факт его существования не может быть подвергнут досужим сомнениям.

Во-первых, он является оптимальным законодательным органом для нашего многонационального, многоконфессионального государства и тем самым позволяет гарантировать политическую стабильность в стране с федеративным устройством.

Во-вторых, палата регионов - единственный постоянно действующий орган политической системы России.

В-третьих, именно Совет Федерации – это палата регионов, консолидированный представитель субъектов Российской Федерации в федеральном центре.

Вместе с тем, я уверен, что назрела необходимость повысить эффективность деятельности Совета Федерации. Вынужден признать, общественность некоторых регионов действительно не знает своих представителей, не понимает, чем он занимается, находясь в Москве. Это хуже всего, поскольку подрывается доверие народа к власти. С таким недальновидным отношением к людям надо заканчивать.

Самый действенный способ повышения требований к профессиональной деятельности сенаторов – менять порядок формирования Совета Федерации. Такая попытка предпринята новым законом, который с 2011 года обязывает кандидатов в сенаторы пройти этап выборов в представительном органе муниципального образования в субъекте Федерации, а затем претендовать на мандат члена Совета Федерации.