Эти решения высшего должностного лица государства только подчеркивают актуальность и необходимость функционирования местного самоуправления, уточнения его места и роли в структуре органов публичной власти.

В настоящее время совершенствование механизмов местного самоуправления становится одной из важных задач государственного строительства. Если муниципальное управление будет максимально приближено к населению, то это, в конечном счёте, обеспечит устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов.

Вместе с тем, неблагополучное состояние российского местного самоуправления тоже очевидно. Как и неотложность решения назревших проблем.

По просьбе «РВ» о состоянии и перспективах, законодательном обеспечении в сфере муниципального самоуправления свою точку зрения высказал представитель от законодательного органа государственной власти Красноярского края Вячеслав НОВИКОВ:

«Когда принимался 131-ФЗ, очень много дискутировали, что и как должно быть с органами местного самоуправления. В том числе внимательно, даже придирчиво обсуждали всё ценное из зарубежного опыта, который мы заложили в основы будущей реформы. Напомню, после первого чтения только поправок в законопроект внесено примерно 6 тысяч! Более того, когда закон одобрили, срок его действия отодвинули на значительный период, чтобы лучше подготовиться. Так что эта тема оказалась очень актуальной, поскольку затрагивала и сегодня затрагивает интересы большинства населения России.

Мне ситуация в этой сфере хорошо известна не понаслышке: в свое время занимался практическими вопросами создания системы самоуправления, в начале 90-х готовил первый законопроект об общественном местном самоуправлении. На мой взгляд, основная проблема местного самоуправления в Российской Федерации носит ментальный характер. Суть в том, что в течение очень длительного промежутка времени все мы не могли привыкнуть к мысли о вероятности другой формы управления помимо государственной. И вдруг появляется какое-то самоуправление, которое, как церковь, отделена от государства, самостоятельное, берет на себя ответственность решать вопросы местного значения… То есть, ситуация с муниципалитетами не вписывалась психологически в вековые традиции российской власти.

По-существу 131-ый закон, кроме других важнейших задач, в первую очередь был призван преодолеть психологический барьер неприятия новой реформы путем эволюции сверху и дать почувствовать людям, что их реальная власть находится рядом. В частности, отучить от мысли писать президенту, чтобы помочь решить вопросы местного значения: отремонтировать поселковую дорогу, получить возможность арендовать кран, решить что-то другое. И, разумеется, самим выбирать или переизбирать глав самоуправления, если они их не устраивают. Именно так себя ведут жители в ряде государств Западной Европы, где они привыкли сами «творить» муниципальную политику. К примеру, недавно в одном немецком городе администрация решила ввести плату за проезд через мост. Так никому в голову не пришло обращаться к канцлеру или в бундестаг по этому поводу: они всем миром организовали движение за переизбрание мэра города!

К великому сожалению, приходится констатировать: у нас задача утверждения реальной местной власти не выполнена. До сих пор чувствуется определенное сопротивление по восприятию его основных идей. Не утверждаю, что оно осознанное, скорее, инертное. Люди, как и раньше, не воспринимают местную власть как действенную, посылают по привычке и по мелкому поводу письма наверх, вплоть до президента. Ничего удивительного, ведь система организации власти на местах остается «рыхлой», она зависима от бюджета, чувствуется нехватка ресурсов, чтобы реализовать конкретные, «приземленные» решения. И это является основным препятствием для осуществления муниципальной реформы в полной мере.

Каким путем двигаться дальше? Во-первых, необходимо продолжить укрепление муниципалитетов финансово. Во-вторых, следует передать им материальные ресурсы с районного уровня на поселковый, который является ключевым в системе МОУ. Почти нигде это не сделано.

В итоге ситуация с реформой самоуправления в Российской Федерации остается патовой. Я могу судить об этом и на примере Красноярского края. Власти в нашем регионе делают очень многое, чтобы что-то изменить к лучшему. К сожалению, ресурсов, которые в распоряжении администрации края, не хватает. Поэтому сдвиги есть, кардинальных изменений мало. Приходится только одно: ждать. Ждать, когда основные идеи, заложенные в законе, будут наконец-то восприняты населением. Полагаю, в этом смысле предстоит ещё длинный эволюционный путь».