- К сожалению, имеющаяся нормативная правовая база такого не предусматривает. К примеру, при расформировании воинской части в соответствии с Положением о Боевом знамени воинской части, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1422, Боевое знамя, Грамота Президента РФ и государственные знаки отличия, находящиеся на хранении в воинской части как реликвии, сдаются в музей соответствующего федерального органа.

Я считаю, необходимо восполнить этот правовой пробел. В связи с реформированием Российской армии сохранение символов героического наследия становится особенно актуальным для преемственности связи поколений русского воинства. Почетные наименования, боевые знамена и государственные награды частей, кораблей и организаций Вооруженных сил Российской Федерации, других войск неразрывно связаны с историей Родины, напоминают каждому военнослужащему о священном долге защиты Отечества, укрепляют моральный и боевой дух. Да и вся символика русского солдата и офицера, воина-Победителя в Великой Отечественной войне подчеркивают самобытность национального характера, особенности исторических условий и самое главное – способствуют росту патриотического сознания военнослужащих. Можем ли мы, создавая новый облик российской армии, обойтись без этих моральных ценностей?

Уверен, людям, прослужившим в армии и на флоте не один год, отдавшим Вооруженным силам значительную и часто лучшую часть своей жизни, не надо объяснять их значение. Гордость охватывала большинство из нас, носивших погоны, когда мы знали, что служим в прославленной части, прошедшей с победными боями по дорогам войны от Сталинграда до Берлина или от стен Москвы до Кенигсберга. И это накладывало определенную ответственность на солдата, прапорщика и офицера за причастность к славной боевой истории родного полка или дивизии.

- Знамена зачехлить, сдать в музей на хранение… Подобное уже было в начале 90-х, когда войска СССР переходили под юрисдикцию Российской Федерации.

- Во время вывода наших войск из Германии, Чехословакии, Польши, Венгрии, Монголии, Прибалтики, Закавказья и Средней Азии многие прославленные части были расформированы, их боевые знамена, исторические формуляры и государственные награды сданы в архив. А позже многие музеи и комнаты боевой славы воинских частей оказались разрушены и разграблены.

К примеру, в эстонском Таллине дислоцировалась 144-я гвардейская Ельнинская мотострелковая дивизия – одна из самых прославленных в Вооруженных Силах СССР. Созданная в далеком 1922 году, она громила японцев в 1938-м у озера Хасан, защищала Москву на Бородинском поле в 1941-м, потом освобождала Ельню. Но главное – в состав дивизии входил 254-й Гвардейский мотострелковый полк имени Героя Советского Союза рядового Александра Матросова.

Позже соединение разместили в городе, который она освобождала. Построили на немецкие деньги прекрасный жилой городок с невиданной в этих краях инфраструктурой: 24 пятиэтажных дома на тысячу квартир, спортзал с бассейном, магазины, больница, детский сад, школа и даже телецентр. Офицеры, их жены и дети были благодарны судьбе. Но потом дивизию расформировали, превратили в базу хранения боевой техники. Штат сократили, затем прикрыли и саму базу. Прекратил существование и полк имени Александра Матросова. Где теперь находится уголок Героя, в какой части на вечерней поверке называют его имя, навечно зачисленное в списки полка?

- В свое время всей стране Советов сообщали о присвоении прославленных имен вновь построенным кораблям ВМФ…

- Даже в советское время это было исключением из правил. Самый яркий пример - присвоение имени «Варяг» спущенному на воду ракетному крейсеру в честь экипажа бронепалубного крейсера, совершившего геройский подвиг во время Русско-японской войны 1904–1905 годов.

Назову еще один прецедент, который вспоминается в связи с моей службой в начале 80-х в 6-й отдельной мотострелковой бригаде, дислоцированной в Карл-Хорсте, на территории восточной части Берлина. Она была создана на базе батальона охраны комендатуры, а затем бригады охраны гарнизона советских войск. Но образовались они после расформирования 185-го гвардейского стрелкового полка ордена Богдана Хмельницкого II степени, начинавшего свой боевой путь под Сталинградом, а завершившего в самом центре столицы Германии, в нескольких сотнях метров от Рейхстага. Трудно передать, сколько бюрократических препон пришлось преодолеть руководству, чтобы соединению в 1982 году присвоили почетное наименование, сохранили право на исторические реликвии прославленного гвардейского ордена Богдана Хмельницкого полка. И все было бы тщетно, потому что, с точки зрения чиновников - «не положено», но оказал содействие член Политбюро ЦК КПСС Григорий Васильевич Романов.

- Как сегодня решаются такие важные вопросы в Вооруженных силах?

- По сути ничего не изменилось. Системного подхода нет, только эпизоды. Например, указами Президента Российской Федерации почетные наименования, боевые знамена и государственные награды расформированной 2-й Гвардейской танковой Краснознаменной армии переданы во 2-ю Общевойсковую армию расформированного 54-го Гвардейского истребительного авиационного Керченского Краснознаменного полка – 3958-й авиационной базе.

В январе 2008 года министр обороны Российской Федерации А.Э. Сердюков в целях сохранения боевых традиций воинов-автомобилистов, героически сражавшихся на фронтах Великой Отечественной, обратился к Президенту Российской Федерации с просьбой о передаче почетных наименований, Боевого знамени и государственной награды расформированной 22-й ордена Красной Звезды автомобильной Одесской бригады в 22-ю автомобильную бригаду сокращенного состава.

Для реализации указанного обращения Минобороны России подготовило проект указа Президента Российской Федерации. Однако обращение и проект указа поддержаны не были. «Камнем преткновения» стал пункт 3 уже названного и до сих пор действующего Положения о почетных наименованиях воинских частей (кораблей) и организаций Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Согласно этому пункту передача почетных наименований, боевых знамен и государственных наград от расформированных вновь создаваемым частям и соединениям Вооруженных сил РФ не предусмотрена. И все!

- Но если нет нормативной правовой базы, то надо вносить законодательную инициативу, менять закостеневшие правила…

- Разрешить эту проблему был призван разработанный в Совете Федерации проект федерального закона, осуществление которого не требовало ни расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, ни принятия, изменения или признания утративших силу иных нормативных правовых актов федерального законодательства.

Предмет регулирования законопроекта - правоотношения в области государственного и военного строительства, направленные на реализацию Конституции Российской Федерации, федеральных законов, государственной программы патриотического воспитания граждан Российской Федерации по сохранению боевых традиций, воспитанию военнослужащих в духе преданности Отечеству и верности воинскому долгу, а также укреплению войскового товарищества.

Мною предлагалось законодательно закрепить требование о передаче почетных регалий и боевых знамен уходящих в историю прославленных дивизий и полков новым воинским формированиям – бригадам и батальонам. В случае его вступления в силу имена героев, навечно зачисленных в списки, не потерялись.

К сожалению, законопроект не поддержало Правительство Российской Федерации.

- Аргументация?

- В официальном отзыве Правительства Российской Федерации на представленный проект федерального закона отмечено, что «Боевое знамя воинской части является официальным символом и воинской реликвией воинской части, олицетворяет ее честь, доблесть, славу и боевые традиции. При этом передача Боевого знамени, а также почетных наименований должна производиться только при наличии преемственности между воинскими частями, как правило, при переформировании одной или нескольких воинских частей в новую воинскую часть (части)». Сам законопроект, по мнению правительственных чиновников, «не в полной мере соответствует воинским традициям».

- У Правительства – свой взгляд. А у депутатов?

- Комитет Государственной Думы по обороне рекомендовал парламентариям отклонить законопроект, поскольку вопросы передачи почетных наименований, боевых знамен и государственных наград одних воинских частей другим, равно как и вопросы присвоения воинским частям почетных наименований и вручения им боевых знамен, в настоящее время регламентируются подзаконными правовыми актами - указами Президента Российской Федерации.

Утверждается, что отсутствие в таких подзаконных нормативных правовых актах норм, регламентирующих упомянутые процедуры, не является следствием несовершенства законодательных актов Российской Федерации. Поэтому и основания для принятия федерального закона нет. Депутаты посчитали, что в этих условиях нет смысла повышать юридическую силу нормативного правового акта, регламентирующего частный вопрос. По их мнению, это также не корректно с правовой точки зрения…

Впрочем, меня подход и аргументация депутатов не удивляют: в последние годы ряд законопроектов, инициаторами которых являются члены Совета Федерации, редко получают одобрение в нижней палате Федерального Собрания.

- Чиновники, юристы, депутаты позицию определили. Но воз и ныне там - что делать?

- Депутаты Государственной Думы полагают, что проблема при необходимости может быть решена путем принятия соответствующего указа Президента Российской Федерации. Если это действительно самый оптимальный выход из ситуации на данном этапе, то содержательная часть такого Указа должны носить не персонифицированный характер, а системный, всеобъемлющий характер. Тем более, юридическая база уже существует в виде предложенного на рассмотрение парламентариям законопроекта.

Принятие нормативного правового акта откладывать в «долгий ящик» нельзя, поскольку в ближайшей перспективе значительное число прославленных объединений, соединений, воинских частей (кораблей) и организаций, имеющих почетные наименования, боевые знамена и государственные награды, будут расформированы.

Не в музей надо сдавать Боевые знамена. Считаю, их можно передавать вместе с почетными наименованиями в воинские части не только Минобороны, но и Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел, в Суворовские военные училища, кадетские корпуса.

Главное, чтобы имелись все юридические основания, способствующие сохранению преемственности в развитии боевых традиций, укреплению войскового товарищества, воспитанию военнослужащих в духе преданности Отечеству, верности воинскому долгу и Военной присяге.

- Михаил Михайлович, в ходе реформы предполагается из 17,5 тысяч воспитателей к концу 2009 года оставить около 5 тысяч, упразднить должности в звене «рота-батальон», сократить более 8 тысяч должностей младших офицеров. Кто же будет пропагандировать идеи сохранения и преемственности воинских традиций?

- Вряд ли стоит столь радикального сокращать профессионалов своего дела в подразделениях, тем более, что мой опыт подсказывает: воспитательная работа более эффективна именно в этом звене. Кроме того, резонно ли сводить до минимума количество должностей старших офицеров? У лейтенантов, капитанов должен оставаться стимул для карьерного роста. Надеюсь, что в Министерстве обороны подойдут более оптимально к соотношению различных категорий воспитателей и внесут определенные коррективы в расстановку офицеров в ходе реформирования.