В соответствии с ноябрьским президентским Посланием Федеральному Собранию членами верхней палаты парламента будут только региональные и муниципальные депутаты. В то же время реальная реформа может свестись лишь к формальному переизбранию большинства нынешних членов СФ в состав соответствующего представительного органа.
Принятие закона о новом порядке формирования СФ в очередной раз изменит систему комплектации высшего органа представительной власти в России. Напомним, что с 1993 по 1995 год в нее входили напрямую избранные населением сенаторы. Затем их сменили главы исполнительной власти субъектов РФ и председатели региональных парламентов. Потом был принят новый порядок, действующий по сегодняшний день – членов СФ стали назначать каждая из двух ветвей региональной власти. Новый закон запретит делегировать в СФ кого-либо, кроме депутатов региональных Законодательных собраний или муниципальных советов.
На первый взгляд, это должно привести к серьезной ротации верхней палаты парламента. Ведь сейчас она состоит во многом из тех отставных политиков федерального значения, предпринимателей, деятелей спорта, которых практически никогда не имели отношения к тем регионам, которые они представляют в верхней палате парламента.
Летом 2007 года была законодательно принята необходимость 10-летнего ценза оседлости для члена СФ в том субъекте РФ, от которого он был делегирован. Ведь верхняя палата парламента призвана быть палатой регионов, то есть органом, призванным отстаивать кровные интересы республик, краев, областей и городов федерального значения. Тем более неоднозначным выглядит нынешнее решение в пакете поправок в закон о формировании СФ отменить 10-летний ценз оседлости, а также процедуру согласования в региональном парламенте представителя исполнительной власти в СФ.
Это значит, что после принятия нового закона членом СФ сможет стать даже депутат-новичок. Принять участие в выборах в региональные или местные органы власти хоть по партийным спискам, хоть по одномандатным округам вправе не только жители данных краев, республик и областей, но и любые граждане РФ.
Депутат Госдумы Сергей Иванов предлагал принять поправку, согласно которой будущий член СФ обязан был бы иметь не менее чем четырехгодичный опыт депутатской работы либо в региональном, либо в муниципальном парламенте. По словам Иванова, «если законопроект будет принят в том виде, в котором его подготовил профильный думский комитет, то это получится не закон, а профанация». Однако большинство думцев это предложение не поддержали. А раз так, то дорога в верхняя палату парламента «варягам», получается, по-прежнему открыта.
Автор - Ильгар МУСАХАНОВ
|
