Рассматривая принятые Государственной Думой федеральные законы, Совет Федерации всегда исходил из приоритетности общенациональных интересов. При этом палата, состоящая из представителей регионов, должна была учитывать и учитывала на практике их (регионов) интересы, те последствия, к которым может привести принятие того или иного закона для отдельных субъектов федерации. Именно такой подход и способствовал формированию российского законодательства как законодательства федеративного государства.

За 15 лет несколько раз изменялась система формирования Совета Федерации. Каждый вариант имел положительные моменты и недостатки. Безусловным плюсом нынешней системы является то, что, работая на постоянной основе, сенаторы имеют возможность профессионально заниматься законотворчеством, глубоко вникать в проблемы, подлежащие регулированию, активно участвовать не только в принятии, но и в разработке законодательных актов. В результате за последние годы существенно возросло качество принимаемых Советом Федерации документов, увеличилась законотворческая активность сенаторов.

В ближайшее время предстоит реализовать поставленную Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым в Послании Федеральному Собранию задачу по переходу к формированию Совета Федерации только из числа лиц, избранных в представительные органы власти и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации. Это создаст основу для укрепления связей сенаторов с населением субъектов Федерации, которые они представляют, и позволит Совету Федерации в целом еще более эффективно выражать интересы регионов на федеральном уровне. В то же время данный вопрос следует решать постепенно, без суеты и штурмовщины, чтобы обеспечить преемственность в работе Совета Федерации и сохранить его кадровый потенциал.

Основная законотворческая работа в Совете Федерации осуществляется в комитетах и комиссиях. Вопросы законодательного регулирования банковского сектора, рынка ценных бумаг, сферы страхования, денежно-кредитной политики, инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, валютного контроля, ипотечного кредитования, бухгалтерского учета и ряд других находятся в ведении Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению. Как самостоятельное структурное подразделение комитет существует с 2002 года.

За прошедшие 7 лет Комитетом по финансовым рынкам и денежному обращению проделана существенная работа по совершенствованию российского законодательства в такой сложной сфере, как финансовые рынки. Основное внимание комитет уделял экспертно-правовому сопровождению федеральных законов, принятых Государственной Думой и направленных на рассмотрение в Совет Федерации. В качестве головного исполнителя комитетом с января 2002 года по ноябрь 2008 года были подготовлены к рассмотрению на заседаниях Совета Федерации 103 федеральных закона, среди которых основополагающие для развития российского финансового рынка федеральные законы «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», «О кредитных историях», «О валютном регулировании и валютном контроле», «О банке развития», «Об ипотечных ценных бумагах», «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», «О взаимном страховании», «О ломбардах». Также вносились существенные изменения и дополнения в федеральные законы «О банках и банковской деятельности», «О рынке ценных бумаг», «Об организации страхового дела в Российской Федерации», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Члены комитета активно работали также с законопроектами, которые были внесены в Государственную Думу и перед первым чтением направлены для подготовки замечаний и предложений в органы государственной власти. На заседаниях комитета рассмотрено более 390 законопроектов, относящихся к его ведению. Принятые по итогам рассмотрения заключения были направлены в Государственную Думу.

Важная роль в деле обеспечения высокого качества принимаемых законов принадлежит проведению парламентских слушаний, «круглых столов» и других мероприятий, предметом обсуждения на которых могут стать общая ситуация в той или иной сфере законодательного регулирования, конкретный законопроект на любой стадии его рассмотрения в парламенте, практика применения законодательства.

В течение 2002 - 2008 годов Комитет по финансовым рынкам и денежному обращению провел 14 парламентских слушаний и 38 «круглых столов» и 7 конференций, в ходе которых были рассмотрены наиболее актуальные вопросы законотворческой деятельности, отнесенные к ведению комитета. Все эти мероприятия проходили при участии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, руководителей федеральных органов исполнительной власти, представителей бизнес – сообщества и экономической науки, характеризовались заинтересованным обменом мнениями и способствовали более обоснованной выработке позиции комитета.

Принятые по итогам проведенных мероприятий рекомендации используются комитетом как руководство к действию при рассмотрении в Совете Федерации тех или иных законодательных актов. Рекомендации также направлялись в Государственную Думу, в Правительство Российской Федерации, в отдельные министерства и ведомства. Нужно отметить, что довольно часто к нашим предложениям прислушиваются. Приведу только один пример.

Следует отметить, что при обсуждении актуальных проблем развития финансовых рынков комитет не ограничивается стенами Совета Федерации. Для нас очень важно познакомиться с ситуацией в субъектах Российской Федерации, услышать мнения с мест о качестве принимаемых федеральных законов, об их соответствии требованиям сегодняшнего дня. Реализовать эту задачу помогает проведение выездных заседаний. За прошедшие семь лет было проведено 9 выездных заседаний комитета – в Краснодарском крае, Рязанской, Калининградской, Пермской, Тверской, Волгоградской, Самарской, Ленинградской, Нижегородской областях. Заинтересованный обмен мнениями между специалистами из Москвы и руководителями регионов в ходе выездных заседаний полезен для всех участников – и для гостей, и для принимающей стороны, способствует улучшению понимания проблем и выработке конструктивных предложений по их решению. Полезным для сенаторов является и знакомство с социально-экономической ситуацией в отдельных российских регионах.

Активно взаимодействует комитет с профильными федеральными органами исполнительной власти – Министерством финансов, Министерством экономического развития, Федеральной службой по финансовым рынкам, Федеральной службой страхового надзора, а также с Банком России. Причем данное взаимодействие носит двусторонний характер: представители министерств и ведомств постоянно участвуют в заседаниях комитета и других мероприятиях, проводимых нами, а члены комитета и сотрудники его аппарата участвуют в заседаниях коллегий, рабочих групп, других мероприятиях, проводимых в министерствах и ведомствах. Законопроекты, включенные в План законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, всегда находятся в центре внимания комитета, по каждому из закрепленных за комитетом законопроектов определены ответственные представители, которые принимают активное участие в их подготовке. Имеется практика совместной работы по организации выступлений руководителей федеральных органов исполнительной власти по наиболее актуальным социально-экономическим проблемам в рамках «правительственного часа» на заседаниях Совета Федерации. В частности, заинтересованный разговор на тему «О законодательном обеспечении финансового рынка в Российской Федерации» состоялся у сенаторов с руководителем Федеральной службы по финансовым рынкам В.Д.Миловидовым на заседании Совета Федерации 18 июня 2008 года.

Особенно хотелось бы отметить плодотворное сотрудничество Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению с Комитетом Государственной Думы по финансовому рынку. Наличие единого предмета ведения, острота и срочность рассматриваемых вопросов обусловливают необходимость регулярных контактов между членами этих комитетов. Регулярно проводятся рабочие встречи сотрудников аппаратов комитетов, в том числе и с целью своевременного получения законопроектов, рассматриваемых в Государственной Думе, сопутствующих материалов, а также информации о принятых решениях.

В последнее время активизировалась совместная законотворческая деятельность – только в течение 2008 года председателями двух комитетов были внесены в Государственную Думу 9 законопроектов. Наличие согласованной позиции способствует в данном случае ускорению принятия важных для экономики страны законов. В частности, в ноябре 2008 года был подписан Президентом Российской Федерации и вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», который был внесен нами в Государственную Думу в апреле 2008 года. Изменения, вносимые в статью 35 Федерального закона «О защите конкуренции», уточняют критерии тех соглашений, о которых финансовым организациям необходимо уведомлять антимонопольный орган, и фактически сокращают их перечень. Эта новация очень важна для финансовых организаций, так как позволит им добросовестно исполнять обязанность по направлению уведомлений о достигнутых соглашениях.

Характеризуя в целом деятельность комитета за прошедшие семь лет, можно констатировать, что сделано немало. Благодаря усилиям, в том числе и Совета Федерации, созданы основы российского банковского, инвестиционного, страхового, валютного законодательства. В то же время это не повод для самоуспокоения. Слишком много еще пробелов в правовом регулировании российского финансового рынка.

Это особенно наглядно продемонстрировали последние события, связанные с мировым финансовым кризисом. Предпринятые Правительством, Банком России, Федеральным Собранием меры по преодолению его последствий для российской финансовой системы и экономики в целом были вполне адекватными и эффективными. Благодаря слаженным действиям всех ветвей власти, в которых Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению принимал самое активное участие, в октябре 2008 года был принят ряд важнейших антикризисных законов.

Отмечая своевременность и масштабность мер, предпринятых органами государственной власти по поддержанию стабильности российской финансовой системы, считаю, что сейчас необходимо, не снижая темпов, продолжить активную работу по совершенствованию законодательства в сфере регулирования финансовых рынков. При определении приоритетов в законотворческом процессе, на наш взгляд, следует исходить из общей стратегии развития финансовых рынков в России, учитывать необходимость реализации задачи по формированию в России международного финансового центра, а также иметь в виду потребность в принятии превентивных антикризисных мер.

С учетом указанных факторов Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению считает необходимым в сфере банковского законодательства в ближайший период законодательно обеспечить внесудебное истребование залогов, снижение ставок налога на прибыль в случае ее реинвестирования в собственный капитал банка, снижение норматива достаточности капитала в соответствии с требованиями Базель II, рефинансирование активов кредитных организаций, упрощение процедуры реорганизации кредитных организаций, введение безотзывных вкладов с повышенной ставкой, сокращение ограничений на дистанционные банковские операции для физических лиц, создание института государственных гарантий; установить страховое покрытие депозитов физических лиц в размере 100% от вклада вне зависимости от суммы. Необходимо также ускорить принятие пакета законов, направленных на развитие кредитной кооперации.

С точки зрения развития фондового рынка требуется принятие законов о клиринге, о центральном депозитарии, о биржах и организованных торгах. Необходимо планомерно продвигаться в направлении упрощения процедуры эмиссии ценных бумаг, расширения возможностей для выпуска биржевых облигаций. С целью снижения рисков при работе с производными финансовыми инструментами нужно установить порядок проведения ликвидационного неттинга.

Изменения в законодательство о коллективных инвесторах должны быть направлены на расширение возможностей для инвестирования их активов в ценные бумаги российских эмитентов. Требуются изменения в законодательство, направленные на создание системы компенсационных фондов для возмещения инвесторам убытков, возникших из-за банкротства финансовых институтов или нарушения ими своих обязательств перед инвесторами.

Необходимо ускорить принятие закона о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, а также внести целый ряд изменений в российскую налоговую систему с целью упрощения и уточнения налогообложения и налогового администрирования, снижения ставок и предоставления налоговых льгот.

В сфере законодательного регулирования страхового рынка актуальными вопросами являются замена в ряде отраслей лицензирования страхованием, переход к обязательному страхованию ответственности владельцев опасных объектов, совершенствование положений законодательства об ответственности за преступления в страховой сфере.

В общем, работа нашему комитету предстоит большая и в то же время очень интересная. И есть твердая уверенность в том, что мы с этой работой справимся.