Превышение двухлетнего срока рассмотрения дела в судебных органах считается недопустимым. Однако, как гласит сухая статистика пояснительной записки к законопроекту, только за первое полугодие 2008 года дольше двух лет рассматривались 6958 гражданских и 1642 уголовных дела. Некоторые из них ожидали своей очереди по нескольку лет. Более того, в настоящее время свыше двух лет в судах томятся еще 5815 гражданских и 1232 уголовных дел. По мнению вице-президента Общероссийского союза юристов Владислава Гриба, «неисполнение в разумные сроки решений суда – это проблема номер один судебной системы. Если годами ходишь в суд и видишь, как медленно волочится бюрократический аппарат, теряется всякая надежда».

Подать иск в российские суды общей юрисдикции гражданин сможет не ранее истечения определенных законодательством процессуальных сроков для рассмотрения дела или исполнения решения суда, но не позднее, чем через полгода после прекращения уголовного преследования или вступления в силу решения суда. Интересы государства в таких процессах будет представлять Министерство финансов РФ, которое получит право запрашивать информацию о движении дела с момента его возбуждения и о причинах задержек. Оплачиваться издержки будут за счет российской казны.

Согласно задумке Верховного суда, планируется установить два месяца для исполнения всех судебных актов. Авторы инициативы рассчитали, что после вступления закона в силу понадобится 654 млн. 970 тыс. руб. в год. Именно такие затраты несет государство, оплачивая издержки по жалобам россиян в Европейский суд по правам человека в Страсбурге.

Эта сумма, которую он ежегодно обязывает выплатить Россию, складывается из двух составляющих – возмещение процессуальных издержек и компенсация вреда по рассматриваемым делам. В рамках первой части государство обязано возместить транспортные и суточные расходы, оплатить услуги адвоката и переводчика. Эта сумма в год составляет почти 73 млн. руб. В качестве компенсации Европейский суд взыскивает с России крупные штрафы: за нарушение разумных сроков судопроизводства – от 900 до 6200 евро, а за неисполнение судебных решений – от 1200 до 4900 евро. В итоге за год отечественный бюджет теряет на этом 582 млн. руб.

К тому же государство будет обязано в таком случае возмещать моральный и материальный ущерб российским гражданам в упрощенном порядке. Если раньше нужно было доказывать, что затягивание дела нанесло человеку страдания, то после принятия законопроекта заявителю будет достаточно доказать только материальный ущерб, а моральный вред ему оплатят автоматически.

В пояснительной записке к проекту закона подчеркивается, что этим закрепляется тенденция, распространенная в практике Европейского суда по правам человека - «компенсировать моральный вред во всех случаях нарушения разумных сроков со стороны органов государства». Это значит, что должно резко сократиться количество исков, поданных ими к российскому государству в Страсбургский суд. Так, в прошлом году там приняты к рассмотрению примерно 7 тысяч жалоб россиян на свое государство - 65% от всех подданных. Из них около 5 тысяч (72%) – это жалобы на нарушение разумных сроков судопроизводства и длительное неисполнение судебных решений. Теперь же, согласно законопроекту, не попытавшись защитить свои права по этим основаниям в российских судах, граждане не смогут обратиться в Страсбургский суд по правам человека.

Авторы законопроекта не скрывают, что одной из целей документа является сокращение жалоб из России в Европу. Это сказано в пояснительной записке. Согласно европейской Конвенции о правах человека, нужно выявлять нарушения в судебных системах и побуждать эти страны изменять законы и правоприменительную практику таким образом, чтобы у людей не было оснований для обращения в Европейский суд. По словам депутата Госдумы от КПРФ Виктора Илюхина, «Российская Федерация несет большие потери от исков российских граждан в Страсбург». Впрочем, если все сведется к тому, что здесь эти иски не будут удовлетворяться или будут удовлетворяться в меньшей степени, чем в Европейском суде, то наши граждане по-прежнему будут обращаться в Страсбург. Поэтому, по мнению Гриба, эта инициатива «не изменит существующий поток жалоб, слишком сильно укоренилось у россиян мнение, что Европейский суд – последняя инстанция. Надо чаще возбуждать дела против чиновников, не исполняющих или затягивающих исполнение решения, ведь где-то это непрофессионализм, а где-то умысел».