Борьба с коррупцией стала фактически первым лозунгом, с которого Дмитрий Медведев начал свое президентство. Вскоре был создан Совет по борьбе с коррупцией, который возглавил сам Медведев, а главой президиума стал глава его Администрации Сергей Нарышкин. В президиум Совета вошли зампред Правительства – руководитель аппарата Сергей Собянин, директор ФСБ Александр Бортников, министр юстиции Александр Коновалов, министр экономического развития Эльвира Набиуллина, министр внутренних дел Рашид Нургалиев, генпрокурор Юрий Чайка, помощники Президента Лариса Брычева и Аркадий Дворкович. Членами Совета стали председатель Следственного комитета Александр Бастрыкин, помощники президента Константин Чуйченко и Олег Марков, председатели высших судебных органов Валерий Зорькин, Антон Иванов, Вячеслав Лебедев, член Общественной палаты Анатолий Кучерена, полпред Правительства в высших судах Михаил Барщевский, председатель Счетной палаты Сергей Степашин.

В конце июня, спустя почти месяц после начала работы Совета, Нарышкин представил Медведеву национальный план по борьбе с коррупцией, включающий в себя четыре раздела. Первый – это законодательное обеспечение противодействия коррупции. Второй раздел – меры по совершенствованию государственного управления, то есть новый вариант административной реформы. Третий – меры по повышению профессиональной подготовки юридических кадров и правовому просвещению. И, наконец, четвертый раздел – это первоочередные меры по реализации настоящего плана.

Прошли еще неполные три месяца, и налицо – конкретный пакет законопроектов. Среди них – норма, согласно которым ежегодно декларировать свои доходы и имущество должны не только все государственные и муниципальные чиновники, но и члены их семей, в числе которых упомянуты супруги и несовершеннолетние дети. Помимо госслужащих, в список должны попасть сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие, таможенники, судьи и кандидаты на должности судей, сотрудники центральных аппаратов силовых ведомств. По словам Нарышкина, проверка предоставляемых ими данных и поиск неправедно нажитого имущества войдут в перечень оперативно-розыскных мероприятий правоохранительных органов. Чиновникам запретят принимать подарки стоимостью более 5 тыс. руб., а подарки, полученные на протокольных мероприятиях, должны сдаваться. По словам председателя думского Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимира Плигина, это общеевропейская традиция, «например, в Великобритании установлено, что подарок не может быть дороже 20 фунтов, поэтому многие компании отработали систему подарков – это обычно что-то вроде медалей с изображением зданий или фирменными логотипами». Правда, в поправках оговаривается, что «член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, сдавший подарок», позже сможет его «выкупить». Это же относится к председателю и аудиторам Счетной палаты, членам Центризбиркома.

Законопроект предусматривает возврат к конфискации имущества у коррумпированных чиновников. Российские бюрократы будут обязаны сообщать начальству обо всех подозрительных поступках других госслужащих и случаях коррупции, которые стали им известны. После увольнения с государственной или муниципальной службы бюрократам в течение двух лет запретят работать в фирмах, с которыми они были связаны во время службы. Впрочем, этот мораторий может быть снят с согласия органа власти, где раньше трудился чиновник, и вполне вероятно, что высокопоставленному чиновнику получить такое согласие не составит труда.

По словам Нарышкина, «мы исходим из того, что коррупция является следствием избыточного и нерегламентированного государственного регулирования». Поэтому антикоррупционный пакет предусматривает меры по изменению функций и полномочий органов власти. Как заявил Медведев, в пакете речь идет и об обеспечении прозрачности, конкуренции и объективности при проведении конкурсов и заключении государственных и муниципальных контрактов. Предполагается перейти на так называемые электронные торги, исключающие возможность «откатов».

Медведев сравнил коррупцию с тяжелой болезнью, которая «съедает нашу экономику и разлагает все общество». По его словам, «коррупция в нашей стране не просто приобрела масштабный характер, она стала привычным обыденным явлением, которое характеризует саму жизнь нашего общества». Теперь при президентском Совете по противодействию коррупции будет создана рабочая группа, координирующая законотворческую деятельность в этой сфере. Как сказал глава государства, «необходимо убедиться, что закон работает правильным образом, адекватно регулирует отношения, на которые направлен, а не высосан из пальца и не принят в угоду начальникам».

Стоит отметить, что в декабре этого года Российская Федерация должна будет отчитаться перед зарубежными коллегами в группе ГРЕКО (группа стран против коррупции). По словам депутата Госдумы Михаила Гришанкова, входящего в официальную делегацию России в группе ГРЕКО, к этому времени президентский антикоррупционный пакет может быть принят.

Президент отметил, что «координировать деятельность органов внутренних дел», которые займутся выявлением нечистых на руку чиновников, должна будет Генеральная прокуратура РФ. Возможно, наделение надзорного ведомства такими обширными полномочиями связано с планом реорганизации правоохранительных органов, который обсуждается во властных кабинетах. По циркулирующей сейчас версии, в Кремле намерены объединить все органы следствия в единый следственный комитет, а все прокурорские функции перейдут в новое ведомство, объединяющее Минюст и Генпрокуратуру.

Все эти меры, безусловно, можно назвать значительным шагом вперед. Однако коррупция в России носит системный характер, и без изменения основных принципов функционирования самой системы добиться значительных успехов будет трудно. Без развитого парламентского контроля и влиятельных СМИ все это может оказаться лишь декоративными мерами. Как сказал глава фонда «ИНДЕМ» Георгий Сатаров, дело не в новых мерах по борьбе с коррупцией, а в том, чтобы исполнять те, которые уже существуют. Для примера он привел факт – требование при переходе на госслужбу отказываться от управления теми пакетами акций, которые у человека есть. По данным Сатарова, этого не соблюдает почти никто.