Молот без серпа

По мнению председателя Комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрея Исаева, «весенняя сессия оказалась чрезвычайно богатой на решения, касающиеся социальной сферы. Самым принципиально значимым был уже подписанный Президентом закон о повышении минимального размера оплаты труда с января 2009 года до уровня прожиточного минимума – 4330 рублей. Приняты решения об увеличении денежного довольствия военнослужащих (с февраля на 9% и с октября еще на 9%) и государственных служащих (на 14% с февраля).

Депутат Кира Лукьянова от фракции «Справедливая Россия» чуть более скептична к заслугам весенней сессии Госдумы: «Более 140 принятых законов – это каждый рабочий день по 1-2 закона. Можно сказать, мы работали, как стахановцы. Другой вопрос – качество этих законов. Далеко не все законы приняты в том виде, в котором хотелось бы их видеть и нам, депутатам, и избирателям».

Из почти 300 внесенных в этом созыве «медвежьих» законопроектов уже подписаны Президентом и опубликованы 22. В то же время «Справедливая Россия» может похвастаться лишь одним президентским автографом на своих инициативах, хотя по законотворческой активности она лидирует, внеся более 90 законопроектов. А на счету КПРФ и ЛДПР, чьи депутаты подписались под 26 и 50 проектами соответственно, нет пока ни одной реализованной через законы идеи. В думских комитетах уже образовались завалы из внесенных законопроектов. Так, в Комитете по бюджету их скопилось 242, в Комитете по гражданскому законодательству - 216, в Комитете по труду и социальной политике - 196. Но депутаты не торопятся рассматривать их, ожидая, похоже, когда «сверху» им пришлют уже готовое мнение. Нынешний парламент стал своего рода «молотком», которым просто «забивают гвозди» - принятые исполнительной властью решения. А разгребать думские «авгиевы конюшни» Правительству и президентской администрации, разумеется, некогда. Своих дел хватает.

В итоге все дальше и дальше откладывается рассмотрение даже политически согласованных законопроектов. Например, еще в марте Госдума ратифицировала Конвенцию Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) о борьбе с табаком. Однако конкретные, уже готовые законопроекты во исполнение этой конвенции все переносятся на более поздний срок. То же самое касается льгот для малого предпринимательства. В мае Дмитрий Медведев заявил, что необходимо дать малому бизнесу право вне аукциона выкупать у местных властей арендуемые им не менее трех лет помещения по рыночной цене, но с рассрочкой. Но принятие законопроекта во втором чтении Совет Думы опять отодвигает без объяснений.

Регламент прежде всего

Более понятна причина, по которой отложено на осень рассмотрение нескольких технических регламентов, которые касаются рыбной, соковой и кондитерской продукции, а также пожарной безопасности. Здесь история чревата или огромными доходами, или потерями, а, значит, и напряженным лоббизмом.

Не меньшая «война» развернулась вокруг принятия технического регламента «Общие требования пожарной безопасности». Против его принятия выступил весь Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП). Но политического веса главы МЧС хватило для того, чтобы документ был принят.

Особо стоит отметить в этом контексте ситуацию, когда с первого же захода по настоянию главы Комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартина Шаккума был принят закон о саморегулировании строительной отрасли...

Конечно, не только «лоббизмом» жила нижняя палата российского парламента в минувшую весеннюю сессию. Госдума поправила Лесной кодекс. Арендатору лесных участков теперь запрещено огораживаться заборами, лишая тем самым народ возможности собирать грибы, ягоды, травы и прочие лесные ресурсы. Станут более доступными для россиян и охотничьи угодья. Депутаты в один из последних дней сессии приняли в первом чтении проект закона «Об охоте», который позволяет создать правовую основу ведения охотничьего хозяйства и гарантировать сохранение ресурсов.

Внесены «демографические» поправки в главу Налогового Кодекса РФ о подоходном налоге, одобрено повышение необлагаемого минимума при расчете налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для нефти, что позволит нефтяным олигархам экономить на его уплате более 100 млрд. руб. в год. Кроме того, компаниям предоставлены налоговые каникулы (нулевая ставка НДПИ) для добычи нефти на участках шельфа северных морей, полуострова Ямал, Ненецкого АО, Каспийского и Азовского морей. Закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» определил 42 отрасли, в которых для приобретения контрольного пакета акций компании иностранцам придется испрашивать разрешения государства. Стратегическими признаны в том числе теле- и радиовещание на территории, где проживает не менее половины населения субъекта РФ, полиграфические предприятия, способные печатать не менее 200 млн. оттисков в месяц, а также издательства или редакции периодических изданий с тиражом отдельного номера не менее 1 млн. экземпляров.

Но, пожалуй, наибольшее внимание СМИ было приковано к перипетиям поправок в закон «О СМИ» - вначале единодушно принятых «единоросским» большинством, а затем столь же единодушно им отвергнутых. Наконец, сразу в трех чтениях были приняты поправки в Закон «О политических партиях», которые увеличивают государственное финансирование парламентских партий в четыре раза. Теперь ежегодно из госказны на них будет уходить на 960 миллионов рублей больше, чем прежде - около 1,2 миллиарда.

Тысяча заседаний

Немало сил положила Госдума и на внешнеполитическом фронте. Так, было принято очередное негодующее заявление против собирающейся в НАТО Украины. И напрасно депутат от «Справедливой России» Светлана Горячева взывала к разуму коллег: «Ющенко и Тимошенко будут очень вам благодарны за этот провокационный текст. Чего вы хотите - посеять еще большую смуту или сближать Россию с Украиной?». А член КПРФ Владимир Улас добавил, что думцы «подтолкнут русофобские силы на Украине к втягиванию ее в НАТО. Есть значительно более тонкие механизмы воздействия, в том числе поддержка тех политических элит, которые ориентируются на Россию».

Можно вспомнить и попытку амнистии по случаю вступления в должность нового Президента, предложенную ЛДПР. Она должна была коснуться 20 тысяч человек. Впрочем, эта фракция всегда отличалась особой чуткостью к настроению власти. Спустя несколько дней инициатива была тихо и без лишнего шума отозвана.

Много усилий руководство Госдумы приложило к организации праздника, в котором так нуждались думцы после затяжных парламентских боев. На Думу пятого созыва пришлось ее тысячное заседание, которое стало особым, торжественным. Целый час депутаты получали награды: ордена «За заслуги перед Отечеством» 4-й степени, Почета и Дружбы, а также медали, грамоты и благодарности. По словам депутата Госдумы четырех созывов Иосифа Кобзона, «награждаемых отбирали в келейной обстановке, списки составляли Грызлов и его команда. Мне совершенно непонятно, почему я, один из немногих, кто был избран в Госдуму в четвертый раз с огромным процентом проголосовавших, в списках не значусь - думаю, все дело в том, что я в свое время голосовал против избрания Грызлова председателем Госдумы». Выступавшие отмечали великую роль депутатского корпуса и высокое доверие избирателей. Кстати, членов фракций ЛДПР, «Справедливая Россия» и КПРФ выступать не приглашали. После торжественного заседания на Охотном Ряду празднества переместились в Государственный Кремлевский дворец, где за плотно закрытыми от журналистов дверями прошел банкет. По словам одного из участников, весьма «скромный». Впрочем, все относительно…