Впрочем, что такое российский военный гарнизон, многие узнали после трагедии атомохода «Курск», когда Президент В.Путин посещал поселок Видяево. Хотя гарнизоны подводников все-таки относятся к числу привилегированных, обшарпанные подъезды, неотремонтированные фасады жилых домов, где проживает элита российского военно-морского флота, запомнились тогда многим. И все это, так сказать, жилищно-коммунальная сторона гарнизонной жизни. Но ведь есть и другие.

Однако, похоже, что скоро в ней произойдут весьма существенные перемены, которые должна ощутить вся армия, и в том числе члены семей военнослужащих. В самое ближайшее время количество гарнизонов Российской армии должно уменьшиться наполовину. Вместо 533 гарнизонов, расположенных в основном в крупных городах, будет создано 70 территориальных гарнизонов, границы которых совпадут с субъектами федерации, и 179 более мелких гарнизонов - там, где расположены сами военные части.

По сути, речь идет чуть ли не о самом заметном и ощутимом для значительной части военнослужащих и членов их семей сокращении со времен великого исхода Советской армии из стран Восточной Европы.

Тут необходимо сделать небольшое пояснение. Закрытие того или иного военного гарнизона - это не просто юридический акт. За этим - целая веха в жизни для тех, кто служил или служит в воинских частях, составляющих эти самые гарнизоны. Для многих - это начало новой жизни, но, будем откровенны, не все оказываются к нему готовы.

Плохо это или хорошо, с точки зрения той самой модернизации, о которой сегодня так часто говорит вице-премьер, министр обороны С.Иванов, гарнизонное сокращение? Постараемся разобраться в этой проблеме, которая вполне может претендовать на статус всероссийской.

Сокращение по-военному

По мнению экспертов, значительное уменьшение числа военных гарнизонов позволит сократить многие командные должности и упростить управление. А это, надо понимать, даст военной казне ощутимую экономию, которая позволит решить социальные проблемы тех военнослужащих, которые попадут под сокращение вместе с сокращаемыми гарнизонами. Или, как это было не раз за последние годы, это будет все-таки их личным делом?

Независимые военные эксперты также отмечают, что военные реформаторы в какой-то мере стремятся воспроизвести западную систему территориального военного управления. То есть на той или иной территории должен быть один воинский командир-единоначальник. Но как это будет учитывать реалии российской гражданской жизни?

Ведь военный гарнизон российской глубинки - это настоящий оазис социально-экономического благополучия и, откроем государственную тайну, средство решения демографических проблем.

Сегодня российские военные гарнизоны располагаются прежде всего в крупных населенных пунктах областного или республиканского подчинения и объединяют под началом того же гарнизонного начальства несколько близлежащих воинских частей. Кроме того, во многом благодаря гарнизонной службе происходит и общее административное управление Вооруженными силами на всей данной территории. Здесь же, кстати, действуют региональные военные суды и военная прокуратура. Местные власти предпочитают решать все проблемы с начальниками гарнизона. Вне зависимости от ведомственной силовой принадлежности осуществляется и дознание, и следствие, и само отправление правосудия. Словом, гарнизон - это важнейшее звено не только управления, но и всего состояния Вооруженных сил. Особенно в плане борьбы с той самой «дедовщиной», которая уже успела стать притчей во языцех.

С другой стороны, в руках старшего начальника, возглавляющего гарнизон, оказывается, сосредоточена весьма значительная власть. И это тоже нельзя не учитывать.

Гражданская компонента

Судя по сообщениям средств массовой информации, если раньше, к примеру, до закрытия той или иной военной базы шли демонстрации под лозунгом «Go home», то теперь ситуация меняется. Закрытие американской военной базы порой становится чуть ли не трагедией для населения той местности, где она расположена. И люди выходят уже с транспарантами, которые содержат требования не только не выводить войска, но и создавать новые базы. Вот так – ни больше ни меньше.

Впрочем, и в нашей российской истории есть немало примеров такого рода сокращений. Самыми болезненными они были в начале 90-х годов прошлого века, когда сокращались гарнизоны российского Черноморского флота в Крыму. Свежий пример - закрытие российской военной базы на территории Грузии в Ахалкалаки, когда население этого региона выступало против ее закрытия. По сути, в одночасье тысячи ахалкалакцев лишились рабочих мест. И грузинскому правительству пришлось приложить немало сил и средств для того, чтобы открытое недовольство людей не переросло в массовые волнения, грозящие дестабилизировать ситуацию. По некоторым данным, сегодня, после ухода российских войск, все вернулось на круги своя, и Ахалкалаки оказывается в положении пасынка для грузинских властей.

Кстати, сегодня возникают вопросы и по поводу того, как в целом проходит закрытие российских военных баз в Грузии. По экспертным оценкам, оно в чем-то напоминает вывод войск из Германии. Той же поспешностью и тем же низким уровнем подготовки инфраструктуры для выводимых войск на российской территории.

Но это за рубежом. Все крупные гарнизоны Российской армии являются весомыми работодателями для тех местностей, где они расположены. Правда, официальной статистики на этот счет нет, но расходы Министерства обороны на оплату только жилищно-коммунальных услуг сродни расходам среднего субъекта федерации. Уже сегодня региональные аналитики предсказывают, что гарнизонное сокращение отразится на социально-экономическом положении регионов. И понятно, что не в лучшую сторону. Это повлечет за собой не только сокращение рабочих мест, связанных с обслуживанием гарнизонов, но и поступления налогов в местные бюджеты. А это скажется на развитии местного бизнеса, который в той или иной мере обслуживал те самые воинские части и гарнизонные учреждения.

Есть ли у военного ведомства оценка экономических последствий такого сокращения гарнизонов? Там, судя по всему, считают, что это выходит за рамки сферы не только их полномочий, но и ответственности. Показательно, что и Министерство регионального развития воздерживается от комментариев. Молчат и сами регионы, которых, похоже, поставят в известность в самую последнюю очередь. Круг, как говорится, замыкается.

Однако последствия сокращения воинских гарнизонов можно себе представить хотя бы в первом приближении. Это будет весьма ощутимо как для социального самочувствия самой армии, так и регионов и муниципалитетов ее дислокации. И так называемое «укрупнение» не сможет сгладить его последствия. Наоборот, это потребует новых затрат для создания новой инфраструктуры, которые намного перекроют экономию, полученную от сокращения тех же командных должностей.

Наверное, имеет смысл привлечь к обсуждению проблем гарнизонных сокращений и армейскую общественность, ветеранов. Ведь многие гарнизоны имеют порой свою историю, и это обстоятельство тоже нельзя сбрасывать со счетов.

Другой проблемой станет передача жилого фонда и жилищно-коммунального хозяйства гарнизонов на баланс муниципалитетов. Военные городки нельзя бросить просто так, по одному решению министра обороны. Кстати, этот процесс уже происходил на заре военной реформы. Тогда муниципалитеты всячески противились этой передаче по одной простой причине - состояние и фондов, и коммунальных систем было крайне плачевным и требовало существенных инвестиций. А где их было взять в еле-еле сводящих концы с концами муниципальных бюджетах? Но всеми правдами и неправдами военные добивались подписания актов приема-передачи.

Скорее всего, на этот раз повторится та же картина. И это вполне может отразиться на ходе муниципальной реформы в целом ряде регионов.

Пробный камень

По информации «РВ», все эти планы увязаны с обсуждающейся ныне более широкой модернизаций структурного обустройства Вооруженных сил, в результате которого должно появиться несколько территориальных командований. В конечном счете, речь идет об укрупнении звеньев управления армии и флота, и на этой основе сокращении общего количества военнослужащих. То есть модернизация опять сводится к сокращению. Хотя тот же заместитель председателя Правительства - министр обороны России С.Иванов в недавнем телеинтервью Первом каналу ТВ сказал, что сегодня численность Вооруженных сил близка к оптимальной.

Впрочем, есть и другая сторона дела. Некоторые аналитики предполагают, что сокращение гарнизонов - это только первые шаги на пути намеченных структурных изменений Вооруженных сил в целом. В конечном итоге вместо нынешних шести военных округов и четырех флотов должно появиться несколько территориальных командований, которые будут объединять все части и подразделения силовых ведомств, которые расположены на их территории. Есть мнение, что именно для проведения таких преобразований, а не только для наведения порядка во взаимоотношениях военного ведомства и оборонно-промышленного комплекса нынешний министр обороны поучил должность заместителя председателя Правительства, что по сути делает его старшим силовым министром. И в этой связи гарнизонное сокращение, а точнее укрупнение, - пробный камень отношения иных ведомств к этой самой структурной модернизации.

Тем не менее, по мнению военного ведомства, ныне действующая система создания гарнизонов не отвечает современными требованиям. Она, например, ограничивает возможности военного командования в организации той же антитеррористической деятельности, а также совместной охране и обороне важных объектов государственного значения. Однако в чем состоят эти ограничения, так и остается неизвестным для широкой общественности. Тем более, что действующие ныне уставы гарнизонной и караульной службы позволяли делать это многие годы и весьма успешно.

Но это военная сторона дела. Самих же жителей многих гарнизонов - и военнослужащих, и гражданский персонал - не всегда удовлетворяет качество их жизни. Как в плане уровня жилищно-коммунальных услуг, так и в плане качества медицинского обслуживания и образования. И, конечно же, культурной жизни. Сегодня шефские концерты «звезд» российской сцены в отдаленных гарнизонах - события крайне редкое, можно сказать, эксклюзивное. Но, похоже, это мало заботит военное ведомство. Впрочем, «укрупнение» может разрешить и эту проблему.

И «гарниза» (так в толковом словаре В.Даля обозначается гарнизонная жизнь), судя по всему, будет продолжена и после их реформирования.

Справедливости ради следует сказать, что в Вооруженных силах проходят конкурсы и смотры на звание лучшего гарнизона по благоустройству. И сегодня в бюджете заложены немалые средства для того, чтобы продолжить их оснащение. А в том же флотском гарнизоне Видяево на Северном флоте появился целый аквапарк.

По словам источника военного обозревателя «РВ», нынешние предложения по реформированию гарнизонов будут внедряться поэтапно, начиная с 2007 года. То есть придутся на самый активный политический период.