Качественные преобразования государственного аппарата начались несколько лет назад, но приличных оборотов так и не набрали. Кроме административной реформы, запущенной по инициативе Президента Владимира Путина, государство объявило о начале реформирования системы управления государственными финансами, которые в развитых странах называют общественными, и приступило к реформе. Однако всем памятны последствия первого этапа реформы госаппарата, начатой в марте 2004 года, когда на несколько месяцев была парализована деятельность почти всех государственных ведомств.

Наверное, именно поэтому стратегическое сопровождение хода реформы доверили иностранным специалистам, которые консультируют Министерство финансов, как правильно тратить государственные деньги и при этом еще и достигать результатов, полезных для общества. Видимо, на Западе финансы потому и называются общественными, поскольку они принадлежат всем гражданам, а не чиновникам, которые контролируют распределение бюджетных средств. Может быть, в скором времени так будет и у нас.

До последнего времени в России действовала сметная система государственных расходов. Выглядела она достаточно просто. Министерства и ведомства представляли в Минфин перечень необходимых затрат и краткое финансовое обоснование, а Минфин автоматически перечислял им средства, исходя из их наличия в бюджете страны, предварительно проиндексировав их на размер инфляции. Теперь же предполагается, что министерства и ведомства - так называемые субъекты бюджетного планирования (СБП) - будут получать средства на существование только для достижения конкретных, ощутимых результатов.

Минфин же таким образом пытается избавиться от лишних полномочий по контролю за СБП. Если сейчас Минфину приходится контролировать расходы СБП в их максимальной детализации, от канцелярских скрепок до автомобилей, то после завершения реформы главному финансовому ведомству будет достаточно просто определить объем средств и результаты, которые должен достичь СБП. А вот как то или иное министерство, служба или агентство будет тратить эти деньги, его внутриведомственное дело, лишь бы были результаты, за которые несут персональную ответственность руководители СБП. Предполагается, что при такой схеме будет достигнута максимальная прозрачность государственных расходов благодаря системам парламентского и общественного контроля. При этом разрешится традиционная российская проблема - появятся люди, с которых можно реально спрашивать за достижение важных государственных результатов и решение приоритетных задач.

На Западе благодаря БОР удалось существенно повысить качество предоставляемых различными государственными институтами услуг и прозрачность исполнения бюджета, что особенно актуально в России. По мнению чиновников Минфина, отвечающего за содержательную часть реформы, внедрение БОР в деятельность государственного аппарата позволит в несколько раз повысить его эффективность и послужит индикатором качественных перемен в сфере государственного финансового менеджмента.

Однако несмотря на то, что система сама по себе правильная и доказала свою жизнеспособность во многих странах мира, у нас в стране, как ни странно, ее продвижение сталкивается с массой неразрешимых в обозримом будущем проблем. Так уж сложилось, что в России государственная служба - это не то место, где надолго задерживаются молодые профессиональные кадры. Во многих министерствах и ведомствах работники финансовых подразделений обучались на счетах во времена Советского Союза. Такие работники, к сожалению, не знакомы с современными методами определения затрат и оптимизации бюджетных процессов. При этом всем известно, что систему, существовавшую десятилетиями, очень трудно менять. Кроме того, могут возникнуть трудности и с оценкой вклада того или иного мероприятия, проводимого СБП в решение поставленных задач. Например, как можно судить о том, что именно и в каких пропорциях позволит снизить задачу снижения доли «серого» импорта в России - повышение зарплат таможенникам, внедрение и развитие электронного декларирования товаров и электронного документооборота или борьба с коррупцией на таможне?

Еще одна проблема - противоречия между ответственными за реформу ведомствами. До сих пор Минэкономразвития не согласовал подготовленный Минфином порядок проведения эксперимента среди органов власти по внедрению БОР. В этом году, как и в следующем, видимо, не будет осуществляться выделение средств на ведомственные целевые программы. Другими словами, федеральные органы власти не получают финансирование в случае работы по-новому, соответственно падает и их заинтересованность в реформе. Зато эффективность старых проверенных методов - выбивание финансовых ресурсов с помощью элементарного лоббирования - по-прежнему высока.

Однако самая главная опасность начатой реформы в том, что она проходит в условиях избыточных финансовых ресурсов у государства. В условиях, когда государство не знает, куда потратить миллиарды нефтедолларов, мало кто думает об оптимизации расходов.